2005年6月27-28日,国家审计署石爱中副审计长参加了河北省审计厅召开的“金审工程”应用系统部署启动大会,并对河北省审计厅信息化建设情况进行了考察和指导。
在会上,石爱中副审计长着重讲了三个问题:
一、提高对国家审计信息化建设重要性的认识
一是加强对审计信息化建设工作的组织领导。审计机关的领导要从过去只是摇旗呐喊转变到进一步认识审计信息化工作的规律和具体内容,并身临其境,具体指导,亲自运用。二是明确审计信息化建设的思路。要从过去各自独立开发和应用,转变到全国要总体规划,优化结构,整体推进。三是调整审计信息化设计的思路。要从过去单项业务和局部管理的需求驱动,转变到要符合信息化建设的整体需求和审计工作规律。四是审计信息化资源的利用,要从过去局部的、地域性的利用转变到国家审计信息系统总体范围之内,甚至与国家电子政务之间实现共享。五是大力培养审计信息化人才。要从过去重少数人培养转变到改善各级审计机关的整体知识结构和人才结构,提高全体人员信息化知识素养。
二、明确国家审计信息化建设的指导方针
国家审计信息化建设总的指导方针是:总体规划,系统设计,整体推进,分工协作,加强指导,分部实施,勤俭节约,严谨细致。
“总体规划”就是审计署负责全国审计信息化工作的总体规划,对全国各级地方审计机关的局部规划提出要求并提供指导;省级审计机关对本级及本级以下审计机关的信息化工作做出整体规划;各级审计机关的规划要能对接。
“系统设计”就是全国审计机关的审计系统设计必须坚持系统的原则,不能各行其事,相互隔绝。在开发任何一个应用系统的时候,要考虑到多种功能多种需求。
“整体推进”就是中央和地方信息化建设要统一规划,统一标准,在这个基础上整体推进,共同发展。
“分工协作”就是在统一规划指导下,在软件开发、网络建设、系统实现、人员培训、标准制定、服务体系等各项工作中发挥中央和地方两个积极性。特别要发挥地方审计机关的积极性。
“加强指导”就是审计署对地方审计机关信息化的工作要加强指导,省级审计机关也要加强对省级以下审计机关信息化工作的指导。指导内容应该是全方位的,包括工程规划,标准制定,系统开发,成果运用,也包括业务培训,经验总结,项目研究,系统升级,软件推广等等。
“分步实施”是指计算机应用是一个实实在在的工作,一步走不通,步步走不通,一个环节不通,整个系统瘫痪。
“勤俭节约”就是要统一规划,以求降低项目准备费用;统一标准,以求降低网络和系统对接费用,降低软件开发和升级费用;统一组织,以求降低重复建设费用;统一采购,以求降低设备采购费用;统一开发,注重成果推广;要针对不同类型的人员和需求,实施分层培训,满足不同方面人员和业务的需求,以求降低培训费用,既要防止搞大规模低层次培训,同时防止没有必要的高层次培训;整体推进,要防止因系统不配套、软件不配套、软硬件不配套、软硬件与人员不配套、中央与地方不配套、地方各级审计机关不配套、审计系统和地方电子政务系统不配套等等原因造成的损失闲置和浪费。特别要注意防止高配置低使用;要注意总结典型经验,提高系统的运用效率;勤俭节约,制定必要的制度,采取必要的措施,降低系统运行和使用费用。
“严谨细致”是指系统建设主要取决于五个因素:正确和明确的审计目标,高素质的领导人员和专家队伍,高效的审计方法和技术手段,合理的审计管理机制、方法和技术手段,严谨行为规范和质量控制体系。如果这五点能够做到,审计机关的核心竞争力就很强了。严谨细致的方针应当贯彻到国家审计信息系统的始终。从设计,立项,开发,服务,升级,每一个环节都必须严谨细致,从而防止疏漏,避免弯路,提高效率,提高质量,减少重复,减少浪费。
三、国家审计信息系统建设的目标和主要内容
“金审工程”二期把国家审计信息系统建设最终目标确定为通过若干年的努力,也许五年,也许八年,建成我国的国家审计信息系统。建成的标志有六点:一是满足现场审计、联网审计要求的应用系统。二是融合业务和管理并支持领导决策需求的管理信息系统。三是满足各级审计机关资源共享的网络系统。四是一个满足海量数据储存和处理的数据中心。五是确保系统运行和不断完善的服务系统。六是既对内又能对外的一个安全系统。
石爱中副审计长在讲话中强调,各级审计机关的领导和审计人员要明确自己在整个国家审计信息系统中的位置和作用,否则必然影响整个国家审计信息系统的效率和效能。
调研期间,石爱中副审计长一行还实地参观考察了省审计厅内网机房和审计专网机房,听取了河北省审计系统近年来网络系统建设及OA系统部署的介绍,询问了“金审工程”网络建设情况。审计署办公厅副主任、信息办主任周德铭,审计署计算机技术中心副主任李进建,审计署计算机技术中心软件开发处处长杨蕴毅等随同石爱中副审计长到河北调研。
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