打造“电子监管” 推进“大通关”

　　电子监管是中国电子检验检疫的重要组成部分，在新的形势下，也是质检系统更好地履行把关服务职责，促进我国对外贸易发展的重要举措。国务院领导在充分肯定检验检疫“大通关”建设取得成绩的同时，要求加快电子监管的建设，提高电子监管的覆盖面和应用水平，扎扎实实把工作做好。近两年来，中国电子检验检疫建设取得了可喜的成绩，尤其是电子监管工作方面取得了很大的进展。9月10日至11日，全国检验检疫系统电子监管工作会议在浙江宁波召开，再次明确了推广电子监管建设的重要意义。

　　电子监管是中国电子检验检疫核心环节，是检验检疫“大通关”建设的重要组成部分。2003年全国检验检疫“大通关”工作会议上，吴仪副总理充分肯定了“检验检疫信息化建设”、“改革检验检疫监管模式”和“健全海关和检验检疫的协调机制”这三方面的“大通关”工作成果，并强调指出:“我最看重的是电子监管，这是监管工作的一项重大改革。电子申报、电子监管、电子放行，关键是电子监管这一环节。这一环做得好，前面的申报、后面的通关都比较容易。”

　　电子监管是适应新的外贸发展形势，促进工作重心转移和业务模式转变的必然要求。近年来，我国的对外贸易保持了高速发展的势头。2000年至2004年，外贸出口总量从2492亿美元上升到了5934亿美元。检验检疫出口货物的批次从508万批大幅增长至846万批，增幅为66.48%，货值也从1308亿美元增长至2631亿美元，增幅达101.19%，增加了一倍。今年上半年，外贸出口总量达到3423亿美元，同比增长32.7%,检验检疫出口货物批次和金额的增幅也分别达到了18.75%和28.23%。与此同时，入境检验检疫的业务量也不断增长，把关职责和内容也不断增加。

　　面对不断增长的工作量，检验检疫系统必须向科学技术要生产力，向管理要效益，建立电子监管，实现执法能力质的飞跃。电子监管系统可以加强对出口产品生产过程的监管，能够及时地发现问题和解决问题，从源头上加强质量管理，加快出口检验放行的速度。同时，电子监管系统还可以把检验检疫系统有限的人力资源从繁重的批批检验模式中解放出来，大大提高监管和服务水平。

　　如今，对外贸易形势越来越复杂。一方面国外技术性贸易壁垒“门槛”不断提高;另一方面国内外疫情复杂多变，高致病性禽流感、口蹄疫、红火蚁等时有发生，苏丹染料、孔雀石绿等禁用原料屡被检出。这些都使检验检疫面临着严峻的挑战。检验检疫必须采取更加科学有效的手段，不断提高应对复杂和突发事件的能力。电子监管系统的推广应用，进一步增强了检验检疫系统快速反应和预警能力，提高了我们对国内外传染病和动植物疫病暴发等突发事件的应对能力，有利于我们及时研究和应对国外对我国出口产品采取的不合理的技术壁垒，协助企业突破技术壁垒，扩大出口。

　　电子监管系统的建成和应用，将有效规范检验检疫监督管理业务，实现检验检疫工作的前推后移，全面解决检验检疫环节的电子化管理问题，使检验检疫的业务管理和执法水平更上一个新台阶。同时，电子监管可以促进电子申报发挥更大的作用，并为进一步扩大电子放行的应用范围和运行效率奠定基础。因此，电子监管的推广应用，是以信息化为依托，进一步推进和深化检验检疫业务改革的重要措施。电子监管是我国检验检疫系统落实科学发展观，加强执政能力建设，促进构建和谐社会的具体体现。加强电子监管工作，就是要在新的形势下，充分运用现代网络和信息技术，强化检验检疫的把关和服务的职能。

　　一方面，电子监管将实现出口检验检疫监管工作的前移，提高检验检疫系统对出口产品质量的把关能力和工作效率，可以有效促进出口企业提高诚信意识和质量管理水平，推动我国“以质取胜”的外贸出口战略的实施;另一方面，电子监管能够进一步加强对入境货物、交通工具、人员的严密监管，有效防止疫病、动植物病虫害和其他不符合安全、卫生、环保要求的有害物质进入我国，确保人民生命财产的安全，为国家的经济建设保驾护航。

　　为了搞好中国电子检验检疫以及“大通关”建设的指导工作，国家质检总局制定了《中国电子检验检疫总体规划》，明确了“大通关”建设的工作原则。各直属检验检疫局则认真按照“统一领导、统一规划、统一管理、统一维护”的要求，加强了对这项工作的领导、管理。根据国家质检总局党组的安排，2005年年底前，35个直属检验检疫局将分两批推广应用出口电子监管系统。同时，国家质检总局还将加快电子监管视频专网建设。建立视频监控系统对提高检验检疫工作效率，完善检验检疫监管手段具有重要意义。目前有些检验检疫局已在视频监管领域进行了不同程度的尝试，并取得了很好的经验。现在，国家质检总局正在研究建立电子监管视频专网的实施方案，筹建总局视频监控系统总控中心，逐步实现与各直属检验检疫局视频监控系统的连接。

　　建立和推广电子监管系统，扩大电子监管的覆盖面和应用水平，有利于检验检疫系统不断发挥专业和技术优势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，在提高我国对外开放水平等方面发挥更重要的作用，作出更大的贡献。目前，已有十多个由国家质检总局统一开发的中国电子检验检疫应用系统在全国进行了推广。按照电子检验检疫建设规划，国家质检总局将加快检验检疫综合业务管理系统优化升级以及进口电子监管系统、口岸卫生监督风险预警系统、决策支持系统等的开发工作，建立完善中央数据库群，实现全国检验检疫统一的信息化管理体系。