金秋十月，地处鲁南的滕州市的电子政务工作再传捷报:从10月1日起，全市党政机关基本实现了无纸化办公，这标志着"数字滕州"工程又向前推进了一大步。其实在这之前，滕州的信息化建设已经取得了引人瞩目的成绩:2003年，被省政府确定为全省唯一的县级信息化建设试点市、移动办公示范市;2004年5月，被推荐为山东省电子政务应用示范先进单位，并荣获"全国电子政务应用综合奖"，成为全省唯一获此奖项的县级市。

　　现在，如果你是滕州市的一名机关工作人员，那么虽然你出差在外地，却能够随时随地登录单位的内部局域网;一个手机短信，就能清晰地告诉你单位内网上有文件需要办理;如果你在偏远的乡镇工作，也不需要城里-乡下地来回奔波，只要在电脑上轻点鼠标，就能够方便地领取和报送公文;如果你参加一个市级大型会议，也不需要抱回来一包又一包的会议材料，只要打开电脑，所有的会议材料都能一目了然……这些在两三年前连想都不敢想的事，目前在滕州市已变为现实。

　　思路篇:依靠信息化推动经济社会可持续发展

　　滕州地处鲁南，面积1485平方公里，人口157万，是山东省人口最多的县级市，是战国时期"科圣"墨子的故乡。滕州交通区位优越，煤炭资源丰富，农业基础扎实，工业门类齐全，机械制造业发达，是全国有名的能源基地、中国马铃薯之乡、全国十大粮食生产先进县(市)。客观上说，虽然滕州的发展潜力大、发展势头好，但仍然突出存在着工业化水平不高、资源消耗较大、投入产出效率低、产业结构不够合理、高新技术企业偏少等问题。如果仅仅依靠传统的经济增长模式，很难在现有基础上实现大的跨越式发展。那么，面对城市之间日益激烈的竞争，滕州应该怎样发挥优势、把握机遇、实现经济社会的可持续发展呢?

　　党的十六大提出:"坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路"。这一精辟论断为滕州的发展指明了方向和道路。他们清醒地认识到，谁能在信息化工作上先行一步，谁就能够在激烈的市场竞争中抢占先机，否则，就有可能被信息社会所淘汰。滕州市委、市政府经过深入调研和理性思考，确立了"以加快普及电子政务为切入点，以机关信息化带动企业信息化，加快信息技术在社会各个领域的推广应用，加快推进新型工业化"的工作思路。从2002年起，他们响亮地提出了打造"数字滕州"的口号，邀请中科院中国电子政务研究中心、省信息产业厅、省财政厅、省保密局、省信息中心的专家们，研究制定了《"数字滕州"发展规划》，有计划、有步骤地做好信息化推广、普及、应用、提高的文章。

　　政务篇:信息化建设的破题之作

　　电子政务是滕州信息化建设的最大亮点。

　　目前，滕州已建成了覆盖市几大领导班子、21个镇街、160余个党政机关(单位)的大型光纤城域网，中心交换速率达到1000M，桌面交换速率达到100M，网内计算机达5000台。网络应用系统由办公业务系统、视频会议、网络电话、网络电视、多媒体点播、电子邮件、移动办公、信息采集、发布传输系统、政府网站等网络基本应用和以连接数据库为基础的信息服务系统构成，统一运行在整合平台软件下，初步实现了办公网络化、公文无纸化、资源共享化、异地办公移动化、信息采集发布集约化、视音频网络传输化等实用功能。

　　按照无纸化办公的要求，滕州市各党政机关之间的公文，除涉密文件外，报送、下发、传阅、审批、办理全部在党政办公平台上进行，并通过统一的短信平台系统提醒有关人员人及时收发办理;市级会议上只印发主讲人的讲话摘要，讲话全文及其它文字材料通过幻灯演示，会后在市党政办公网上发布。从2003年开始，他们利用"GPRS+VPN"技术，在全省率先建成了移动办公网，实现了移动办公。现在，滕州市的机关干部即使出差在外，也能随时随地利用笔记本电脑，通过GPRS无线上网卡和VPN软件登录市党政办公网，阅读、办理公文，与同事交流工作，实现了真正意义上的移动办公。不仅是在市级机关，各镇街和工作量大的部门也都已经完成了内部局域网建设，开发出基于市党政办公系统的二级办公平台，实现了内部无纸化办公。

　　为了让看惯了纸质文件、摸惯了钢笔的领导干部和机关工作人员对电脑产生浓厚的兴趣，信息化管理中心的同志们颇费了一番心思。他们从党政办公网的建设入手，精心构思、科学设计，使各种链接、上下级页面之间层次清晰，一目了然，即使是初学电脑的人，只需轻点几下鼠标，就可以方便地找到自己所需要的内容。为了提高网站的实用性和趣味性，他们以广泛搜集国内国际时政、财经、体育新闻，组织记者对本市的重要新闻和重点工作进行采访报道，针对每一时期国家大事和热点问题开设专题栏目;专门开设了视频点播栏目，使机关工作人员既能够及时掌握国内外时政信息和全市工作动态，又能在工作劳累之余得到休闲放松，极大地提高了他们应用网络的兴趣。滕州市每年都要组织2-3次大规模的计算机应用技术普及培训。目前，包括市级领导和各镇街、部门负责人在内的所有机关工作人员，都基本掌握了计算机操作技能，熟练地使用党政办公系统阅读公文、签批意见。

　　应用篇:信息化建设的核心与灵魂

　　滕州市坚持突出"应用"这一主题，把提高政府网站服务功能、加强信息化基础设施建设、加快信息化技术在社会公共领域的推广应用作为重点来抓，更好地提高了人民群众的生活质量，推动了经济社会发展。

　　目前，滕州市共有政府门户网站186个。其中"中国滕州"网站拥有中、英、日、韩四种语言版本，并根据内容分为市民、企业、投资、旅游四种板块,突出了招商引资、便民服务、经贸合作、经济发展四个主题，全方位宣传介绍滕州交通、资源、产业、环境、人文等方面的优势。各镇街、部门也分别将自己的管理职能、政务信息、办事指南、招商资讯通过网站向社会公开。这些政府门户网站还都专门设立了领导信箱、网上信访、网上举报等互动性栏目，为广大市民提供了反映问题、谏言献策的新渠道，增加了政务工作透明度，很好地起到了宣传、推介滕州的作用。现在，广大市民和客商足不出户，就能通过政府网站方便快捷地检索查询招商信息、合作需求、政策法规、办事指南，下载有关表格，办理相关业务。

　　不仅是门户网站建设，在滕州市的行业管理和公共事务管理领域，信息化也得到了充分应用。

　　滕州市计划生育局在全市三级计生专线网络的基础上，开发了"户况显示"软件系统，通过这一系统，能够精确反映城区67个居委会的地理位置、区域全貌和所有住户分布情况、户籍人口信息等，有效提高了城区计生人口管理的覆盖率、准确率。这一软件还被应用到社会治安、物业管理、煤气、供水、有线电视等公用社会事业管理中，有力地提高了这些行业管理水平。市中心人民医院在应用了医院信息管理、手术直视转播、异地远程会诊、门诊管理、库房管理、医疗保险信息管理等医疗信息系统后，患者平均门诊就诊时间缩短了十五分钟，出院者平均住院日由2001年的12天降为2004年的8.5天，大大方便了患者就医。此外，市水务局的水文水质气象监测预报信息服务系统、市公安局的城市重点区域电子监控系统和移动警备系统、市民政局的地名查询系统、市建设局的房地产信息展示系统也得到了广泛应用。

　　近年来，滕州市的信息基础设施建设也得到突飞猛进的发展。目前，全市固定电话总装机容量已达70万门，用户29.7万户，电话普及率达到19.6%，小灵通系统网络容量6万门，用户2.4万户;移动电话用户33万户，普及率为21%;互联网注册用户3万户;共铺设广播电视光缆1300公里，发展有线电视用户16万户。电子信息技术在社会公共领域的推广应用，信息基础设施的日益完善，为全面提升信息化水平奠定了坚实基础，也让人民群众更加充分享受到信息化成果。

　　效益篇:小投入换来的大产出

　　在推广电子政务的过程中，滕州市按照建设节约型社会的要求，坚持突出重点、整合资源、市场化运作，在信息化建设上走出了一条以小投入换来大产出的节约型发展道路。

　　在确保网络安全和符合国家保密法律法规要求的前提下，滕州市坚持科学规划、合理布局，充分利用原有公共信息网络，对一些业务部门的专业内网进行整合，盘活各机关单位原有的计算机资源，采用先进的逻辑隔离技术建设了党政办公网，形成了统一的办公平台，避免了重复建设、资源浪费和"信息孤岛"现象。针对有的单位在信息化建设中存在的贪大求洋现象，由市财政部门和信息化管理中心联合进行统一招标，专门定购了质优价廉、能够满足日常办公需要的计算机及网络设备，避免了新的浪费。为了确保足够的建设投入，滕州市积极创新，坚持走财政投入与市场化运作相结合的道路，有效地扩大了资金筹集渠道，减轻了财政压力。这些成功做法，得到了我国著名电子政务专家、国家信息产业部电子政务评审组主任委员、国家软件评测中心主任王克照的充分肯定和高度评价。

　　那么，小投入是不是就意味着低产出?滕州市给出了否定的答案。