在中国软件业自主创新的道路上，2005年意义非同寻常:国务院18号文件实施整整5年，47号文件初期规划设定在今年实现，国家中长期科技发展规划即将出台。在日前举行的北京软博会和大连软交会上，整个业界都在期待中国软件业做出一个阶段性成果总结。回顾中国软件业走过的5年历程，整个软件行业的发展似乎并没有期望的那样顺利。如何尽快缩短差距、摆脱发展困境已成为所有业内人士亟待思考的命题。
“软件开发一靠头脑，二靠市场。”近日，温家宝总理在考察中关村时讲的这番话道出困扰中国软件业发展壮大的关键所在。温家宝指出:“我们必须高度重视自主知识产权的开发和对专利的保护，加快软件业的发展。”
国务院18号文颁布5年及47号文实施3年来，国家在投融资、税收、出口、采购、知识产权保护等方面投入了数十亿元资金，推动了软件产业的快速发展。但是，正如信息产业部副部长娄勤俭日前在软博会上所指出:“目前国内最大的软件企业收入不足30亿元，与47号文件提出的实现若干家销售额超过50亿元的软件企业目标相比，还有相当距离。”
回顾走过的5年历程，整个软件行业的发展似乎并没有期望的那样顺利，对比18号、47号文件提出的总体目标，至今还有不小的差距。如何尽快缩短差距、摆脱困境已成为所有业内人士亟待思考的命题。
政策扶持的误区
18号文与47号文体现了政府对中国软件产业的支持。尤其是在Linux与Office两大领域，政府的努力有目共睹。然而时至今日，政府鼎力支持的这两大领域的国产厂商感觉依然是“我们不缺创新只缺环境支撑”。
“过去的5年里，国家在操作系统等方面投注了大笔资金并给予政策支持，Linux就是典型的例子。”信息产业部综合规划司副司长刘汝林表示。然而，重金扶持却收效甚微。为何会出现这种现象?计世资讯总经理曲晓东认为:政府对软件企业的扶持政策，已经导致了部分软件企业形成“市场软骨症”，这种政策推动的商业模式对政府投资与采购有着严重的依赖性，它使得参与厂商的成长缺乏可持续性。但这并不是政府制定软件产业扶持政策的初衷。
政府大力扶持国产软件为何事与愿违?对此，赛迪顾问高级副总裁张向宏表示:“47号文件和18号文件本身的正确性和对软件产业的催化作用不容否认，政府对软件业的干预不是过了，而是还不够，需要修正的是干预的方式。”张向宏认为，政府应该调整的是对企业扶持的重心和方式。
软件开发要靠市场
“我们在为用户提供ERP解决方案时发现，用户几乎全部采用的是微软Windows系统而不是Linux，因为采用Linux的使用成本远远高于Windows。”用友软件公司高级专家顾元勋在日前举行的IT系统TCO/ROI研讨会上表示:Linux发展的最大困难和障碍并非来自技术，而是来自于市场。
“什么样的市场孕育什么样的企业，政府应尽快将软件政策的重心从直接扶持企业发展转移到市场引导和培育上来。”一位业内专家向记者介绍说:当年用友、金蝶等财务软件公司的成功就是很好的例证，标准、规范的财务管理制度，自上而下的国家财务监管政策推动，庞大的国内市场需求使得一大批国产管理软件厂商脱颖而出。
当前，世界制造业向中国的转移，为中国的软件企业提供了更多的市场机会。
而国内的信息化建设大量分布在政府或由政府主导的电信、金融、电力、制造等行业中，高成长的市场正是催生中国软件巨头诞生的最好土壤。
“我们就是抓住了当前的机遇，使得神州数码在金融、电信、税务等领域拥有了具有竞争力的市场地位和业务，”神州数码总裁郭为介绍说，神州数码成立五周年，也是18号文件发布五周年。到今年为止我们软件产值已经达到30亿元，我们自己所拥有的自主知识产权产品也在过去的五年里面增长了20倍。
重新定义市场换技术
“目前应该重新定义市场换技术，不是拿中国的市场去换国外的技术，”业内专家提出，要借助于政府的政策导向，利用巨大的内需市场，支撑自主软件产业的发展。他表示，国家18号文、47号文的指导思想也是贯彻“以信息化带动工业化”的方针，以市场为导向，以企业为主体，但在执行过程中政策分散没有突出这个重点，没能形成有效的合力。
“看到印度外包发达就推软件外包，看到人家操作系统、数据库强大就拼命在后面投资追赶，模仿竞争对手的发展模式。”专家认为，这种头痛医头脚痛医脚的方式大大贻误了国产软件成长的大好时机，而此时IBM、BEA、Microsoft、Oracle等公司正在攫走中国软件市场的巨额利润。
中国软件行业协会理事长陈冲认为:随着软件产业的发展，产业政策应该与时俱进。如果政策不适用，很可能害了这个产业。信息产业部电子信息产品管理司司长张淇日前也表示，目前我国缺乏国家级统一的软件产业发展战略，不利于软件产业的全面、协调、可持续发展。
以规模促创新
“以举国之力意图从操作系统层面实现对微软垄断的突破，从商业成本考量是不划算的。”普元软件公司董事长刘亚东认为，德国发达的钢铁制造业孕育出了SAP，美国金融业的发达，直接促成了IBM、ORACLE等巨头在全球金融领域的服务优势。中国软件产业正在面临以市场容量为拉动力向规模化转换的发展机遇。
“借助发展机遇，软件产业扶持政策的重点应该放在如何把软件产业规模放大。”北京软件与信息服务业促进中心副主任曲龄年表示:产业总量大了，企业实力有了，才有能力持续技术创新，开发自主知识产权的产品。
近年来，国内一些从市场中成长起来的优秀企业开始在核心技术上谋求突破。从网络设备市场走出的华为，从PC市场走出的联想以及从汽车市场走出的奇瑞都纷纷在各自的领域开发自主知识产权产品，并取得了可喜的突破，这些都值得软件业予以借鉴。
中国软件企业完全可以基于国内庞大的应用市场，壮大应用软件发展规模，从原来由“操作系统”到“应用软件”的自下而上的思路，变成从“应用软件”到“操作系统”的自上而下的努力，刘亚东认为:“这应该成为打破微软桌面垄断，构建自主的国家信息体系的新思路。 ”
阅读关于 软件业 的全部文章
