| 到2020年，我国的城市化率将达到60％左右, 城市空间集中性和人口密集性将不断提高,城市火灾、爆炸、毒物泄漏、高楼坍塌、交通事故、恐怖袭击等各类重大事故、安全隐患的风险也将日益突出。一旦发生事故，极易造成人员和财产的巨大损失。 应对突发公共事件，是一道难题。它考验着社会公众的承受能力，更考验着政府维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的能力，以及履行政府社会管理和公共服务职能的能力。 事故换来的教训 8月22日星期一，刘铁民像往常一样，8：30就来到了单位。他任院长的中国安全生产科学研究院（安科院）正忙着进行和应急管理体系建设研究相关的“十五”国家科技攻关项目。 关注应急管理并不是安科院的新课题。早在2001年，安科院就开始了“重大事故应急”的科技部重大项目论证。 安科院今年年底之前还要主持完成一个“高风险油气田开发安全生产监管机制”的课题研究，而这个课题的一个重要分析对象，就是当年的“12.23”事故。 2003年12月23日，重庆开县发生重大井喷事故，事件发生后1个小时才发出警报信息，5个小时后，当地政府才开始有组织地疏散事故地区的人民群众，22个小时后，高端的事故应急指挥部才成立，而25个小时后，大规模的搜救工作才开始。 对这起事故的一份研究报告披露，应急决策机制和事态监测上暴露出的缺陷，以及应急响应速度的延迟，是导致事故伤亡扩大的一个原因。 刘铁民领导下的安科院，前身是国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心，去年9月16日，中编办批复在中心的基础上成立了研究院。 “政府部门对安全生产的重视在加强。”在安全生产领域一呆就是30多年的刘铁民这样评价研究院的成立。从“七五”、“八五”，一直到现在的“十一五”，安科院一直承担着国家安全生产的重要课题项目。 课题研究并非一帆风顺。2001年，安科院提出“重大事故应急”课题时，听到了不同的意见。“应急管理不是纯技术的问题，放在安科院做这个课题不合适。”反对的声音似乎合情合理。还有人认为，我国已经在消防、地震、洪水、核事故、海上搜救、森林火灾、矿山和化学、医疗卫生等领域建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍，再建立一套新的体系没有必要。 最终的结果是，在当时的科技部农社司领导的极力推动下，安科院联合中国科技大学等科研单位开始了《城市突发重大事故应急预案及应急决策系统研究》项目。 应急管理，从量变到质变 枯燥的数字后面是一个个家庭的悲剧。8月22日，国家安全生产监督管理总局通报，今年以来，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故9起，死亡603人，同比增加3起、361人。其中，煤矿企业发生特别重大事故6起，死亡485人，同比增加3起、379人。国家安全生产监督管理总局调度中心发布的8月15日～21日的安全生产简要情况显示，上一周，全国煤矿发生事故45起，死亡56人，同比增加18起、10人。 在记者的采访中，刘铁民举了许多典型的例子。如1999年发生在烟台的“11.24”海难，在长达7个小时的救援工作未能成功之后，“大舜号”最终沉没，死亡282人。而在随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级的环境下，经过法国组织的救援，船上20多名员工在很短的时间内全部脱险。 从国外的实践经验看，美国、欧盟、日本、澳大利亚等国家在应急救援法规、应急管理机构、应急指挥系统、应急资源保障、应急预案和公民知情权等方面，形成了比较完善的应急救援体系及支持系统。在应急预案编制方面，美国出台了《综合应急计划指南》、《危险物质应急计划编制指南》，加拿大出台了《工业应急计划编制指南》，澳大利亚出台了《社区应急计划编制指南》等。 在我国，应急管理越来越受到各级人民政府的关心与重视，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》是一个标志。刘铁民说，“也可以说是一个里程碑式的转折点，标志着我国的应急管理进入了一个新阶段。”虽然有着30多年的安全生产从业经验，但他一直认为此前的重大突发事件的应急管理处在量变的过程，但这一次却显得很不同，发生了质的进步。 2004年6月22日，安科院和中石油合作的“高风险油气田开发安全生产监管机制”的课题研究正式启动。在安科院的研究课题中，应急体系如何建立，应急预案如何制定，应急信息系统如何建立等始终是关注的焦点问题之一。 如今，刘铁民深切感到，政府应急管理的水平在提高、人民群众的灾难预防意识在逐步提高。他举例说，2003年，SARS发生。原本存在争议的《城市突发重大事故应急预案及应急决策系统研究》项目开始引起社会各界的重视。这个项目提出的一些思想，比如，整合我国现有的应急资源，建立快速反应机制等成为业界讨论的话题之一。《科技日报》等媒体曾撰文评价说，这个项目具有较高的前瞻性。
（责任编辑：王丹）
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突发公共事件应急管理大幕拉开
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