潍坊市审计局高效率揭谜 数字化直击电子政务

　　一个算上行政、后勤人员只有70人的审计局，去年一年时间完成了对142个单位的审计和审计调查、8个行业或专项资金的审计。这似乎不太可能。然而，连续多年来，山东省潍坊市审计局年年完成类似的工作量。

　　也许，光凭数量，并不能说明问题。他们的审计质量又如何呢?仍以上述2004年为例，审计查处违规金额3.8亿元、管理不规范金额超过10亿元、上缴财政1430万元，审计决定落实率98%。再进一步看，审计质量的高低取决于揭示问题的深度。欣慰的是，他们披露问题的50多篇信息分别被上级机关和市委、市政府采用;长期困扰当地企业的“三乱”、税外负担等诸多问题，因为连续多年的跟踪审计而得以解决。当年，他们有11个项目被山东省审计厅通报表彰。

　　既承担了如此繁重的审计任务，又保证了审计质量，到底潍坊市审计局有什么绝招呢?记者采访时发现，答案只有一个:该局已真正成为一个“数字化审计局”。任务重、人手少，在这里已不算什么令人困惑的矛盾，计算机审计技术的广泛应用，解决了许多传统的难题。

　　在潍坊市审计局，记者看到了这样一幕:每个办公桌上都有一台台式计算机，每个审计人员都携带着笔记本电脑。记者随便打开一台计算机，输入“潍坊审计”4个字，一个设计精美的页面跳出桌面，其栏目之多、内容之丰富，不亚于一些专业的互联网站。

　　最让记者感兴趣的，是他们去年开发成功并投入使用的《潍坊市数字化审计局》应用平台，俗称内网。记者看到，这个现代化信息管理平台拥有强大的功能和业务量支撑，它包含了行政办公、信息发布、业务管理、决策服务以及财务、人事、统计管理等9大功能，涉及审计机关工作的每一个环节，对全部办公信息实行了全程动态管理。

　　据该局局长、局信息化建设领导小组组长孟庆亮介绍，随着内、外网站的开通和文件资料库，审计档案、对象、法规、专家经验、疑点等20多个数据库建设的加快，他们的各项工作均已进入数字化、网络化时代。

　　孟局长告诉记者，打造一个在全省乃至全国领先的“数字化审计局”，是潍坊审计人多年来最大的梦想、最无法抗拒的诱惑、最舍得投入和受得起挫折的事业。为圆这个梦，他们每走一步，都要结合实践制定出一个前进的方案;同时制定一项项巩固和扩大成果的制度，一条条鼓励创新、倡导竞争的措施。而一个个骄人的成果，随之瓜熟蒂落。

　　--2001年，在山东省审计厅指导下，他们辛勤开发的《建审系统》、《信息管理系统》

　　双双通过了审计署首批审计软件评审，占通过评审数的九分之一。前者在潍坊市投资审计中屡显神威。据统计，从1998年以来，全市运用《建审系统》审计工程项目384个，涉及金额20亿元，核减投资2.9亿元。更重要的是，大大提高了审计效率和质量，节约了审计成本，同时降低了审计风险。

　　--2002年，全省城乡电网建设改造项目审计启动，山东省审计厅指定在该项目中全面使用《建审系统》。实践是检验真理的惟一标准，该软件这次更是大显神通，目前，已有2600多套走向全国投资审计领域。

　　--2003年8月，潍坊市审计局被审计署列为全国金审工程联系点。

　　--2004年2月，潍坊市政府将该局列为“市政府电子政务建设试点单位”。

　　--同年，《潍坊市数字化审计局》应用平台开发成功并投入使用，同时配备和广泛应用的审计办公软件增至160多套。

　　--同年，凝聚着全局人心血的《联网审计暂行办法》试行，省审计厅《审计情况》转报后，引起审计署高度重视，副审计长石爱中作了批示。11月，署计算机技术中心发专函调阅该办法。这时候，他们大胆实践的脚步也开始加快，对市地税局实施的联网审计试点取得了突破。实践中，他们根据审计对象的网络状况，充分考虑审计成本和审计效果，采用了“网络传输数据+单机版审计软件”的审计模式，同时兼顾安全性、数据传输速度等因素，租用DDN专线，与地税部门进行了点对点网络光纤联接。对通过网络获取的数据，利用地税征管系统客户端查询功能和《审易软件》的筛选、分析等审计工具，就税收征管的收入基本数据、纳税登记情况和税收征管的详细资料进行查询、筛选、对比、分析。然后，根据发现的审计线索，确定延伸审计单位，较大地缩小了审计范围，选准了审计和延伸审计的重点，使审计人员能从手工翻阅大量的税收缴款书中解放出来，极大地提高了地税审计工作的质量和效率。

　　--今年3月，作为全国11个部门单位之一，该局参加了审计署召开的联网审计方式研讨会并介绍经验。审计署审计科研所在媒体上予以重点介绍;其做法还被编入全国联网审计经验演示光盘。随后，该局获审计署支援审计软件120套，《AO现场审计实施系统》全面应用工程开始启动。

　　潍坊市审计局实现数字化梦想，彻底告别手工作业的历史，靠的是什么?随着采访的深入，记者渐渐揭开了谜底。靠的是人才。正是一双双熟练掌握计算机审计技术的巧手，共同打造了这个潍坊"数字化审计局"。关键问题是，这支队伍是怎样精通计算机应用技术的?

　　主管该局信息化工作的总审计师刘允东和办公室副主任李玉亮告诉记者，上世纪90年代，他们就踏上了审计信息化探索之路，比如，1990年就建成了专门的微机室。但真正取得突破性进展还是近几年，特别是2003年以来的事。那一年，新一届领导班子上任后，提出了"审计管理数字化、项目审计软件化、资料信息网络化"的新思路，力求从建设一流硬件设施，加大软件应用考核力度入手，集全局智慧、举全局之力，全面实现数字化。像审计质量或其他考核一样，潍坊市审计局信息化建设一直在全省名列前茅。论硬件，早在3年前，全局审计人员就人手一台笔记本电脑;每个科室一部用于审计取证的数码相机。论软件，该局5年前就有力量自行开发出《建审系统》那样广受欢迎的审计工具。然而，新班子并没有因此止步，反而更加雄心勃勃。他们认为，要想保持审计队伍在计算机应用技术上的先进性，就必须紧跟时代，不断更新硬件设备，为大家提供一个具有挑战性的用武之地，使每个人都能不断提高依法审计的能力。2003年，该局党组力争市政府支持，筹资更新计算机硬件、引进软件。2004年，扩建机房，改造局域网;购置大型服务器、高速网络和防火墙等设备，实现了内外网物理隔离;完善了多媒体教室的各种设施，使之成为一个50多人同时进行计算审计技术培训的现代化教研平台。有了这样的硬件基础，怎么用好，用出效益，就成为局党组的又一大工作目标。他们设想，最好的办法就是培训、考核与激励。为此，他们制定了《潍坊市审计信息化工作实施意见》、《潍坊市审计局内网应用平台管理试行办法》、《计算机人才管理办法》等10多项制度，以此来推动和保障计算机审计技术的广泛应用。据统计，2003年以来，该局为全市审计系统和局机关举办计算机培训10次，受训者达500多人(次)。

　　去年，在审计署组织的第二轮计算机基础知识和基本操作技能考试中，全市符合条件的90名审计人员参加了考试，87人通过，通过率达97%。审计署要求5年内全员通过的考试，该局可望只用3年便能全体通过。再说考核。2003年，该局作出了一项非常特别的规定:每个审计项目在提交审计报告的同时，必须提交审计软件应用情况的报告。在当年考核中，使用审计软件突出的项目一律加分，并对特别突出的给予重奖。2004年6月，该局实行中层干部竞争上岗。这一次，计算机审计技能成为提拔使用干部的重要条件。技术行，就有机会上，不行的人连机会都没有。记者看到一份名单，参加竞争科级岗位的14人，最终任命5人。据了解，5名胜出者均为计算机审计高手。

　　到了今年3月，该局第二次竞争上岗拉开帷幕时，难度就更大了。尽管35名竞争者都是有备而来，提拔调整的名额又高达17个之多，但人人手里都捏了一把汗。据参与这次竞争的组织人事科科长王天玉透露，那真是一场"闯关"赛啊!第一关:宏观经济知识和审计基本知识考试，必须用电脑操作，他们称之为"人机对话"，要求40分钟"交卷";第二关:计算机审计操作，题目是给你一个案例，要求你用计算机进行审计，90分钟拿出审计底稿;第三关:计算机技术知识，题目就更为专业了，大多数竞争者落败于此。置身于这样的考核与竞争环境，你怎能不技高一筹?该局孟局长十分自信地说，新的激励机制的确产生了良好的学习效应，不少人才脱颖而出。目前，全局建立的开放式信息化"人才库"已具雏形:到年底，力争全面普及计算机知识，每个业务科室至少培养1名计算机审计骨干，全局培养3名计算机审计专家。

　　多年以后，这种"普及型→骨干型→专家型"结构的人才库将会随着强有力的培训、丰富的审计经验积累、递进式的考核升级而不断扩容，真正成为一支现代化的审计队伍---这是他们的下一个梦，也是记者的祝福。