中国电子信息产业发展研究院 ＩＴ产业研究所副所长 曹方

　　“十一五”规划是国计民生的头等大事。对于信息产业而言，“十一五”规划不仅意味着产业内部的规划布局，更意味着以后大的市场环境的发展方向。理解“十一五”规划的每一个信号，并使之成为实际工作的宏观指导，已成为ＩＴ人的必修课。为此，我们将从本期开始开设《“十一五”规划大家谈》，从各个不同的角度深入透析“十一五”规划的深厚内涵。

　　2005年10月11日，党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。站在“十五”的历史起点上，“十一五”期间我国经济社会正在进入“黄金发展机遇期”和“矛盾凸显时期”，即我国在“十一五”期间处于承前启后的战略机遇期，同时也是危机多发期。

　　与以往相比，新的五年规划有别于以往历次五年规划的鲜明特点，在于以科学发展观统领经济社会发展全局，更加强调社会公平与和谐发展，全面进行发展模式创新和体制创新。在这一思想的指引下，国民经济保持较快增长，产业发展环境进一步趋好，电子信息产业将步入建设世界电子强国的重要发展期。电子信息产业的持续、健康发展将为全面小康社会目标的实现做出新的贡献。具体表现在以下几个方面。

　　勾勒出创新发展新蓝图

　　根据《建议》，“十一五”期间，我国电子信息产业要“在以科学发展观统领经济社会发展全局，更加强调社会公平与和谐发展”这一思路的指引下，适度扩张产业规模，着力延伸和完善产业链，增强产业的根植性，建立和完善产业创新体系，突破自主关键技术，发展核心基础产业，培育跨国型骨干企业，加快推进产用互动，促进产业融合。

　　展现出新农村的新气象

　　农业系统的复杂性、动态性、模糊性和随机性决定了农业信息化是实施农业科学决策的重要手段。

　　《建议》中指出，必须促进城乡区域协调发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。这对于电子信息产业来说，意味着责任和机遇。

　　建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。“十一五”期间，在我国农业现代化的阶段出现一个信息化和现代化的叠加时期，这是一次难得的历史机遇，是发达国家在农业现代化的过程中没有要走一条到的历史机遇。因此可以说，我国的农业现代化是不同于发达国家的农业现代化的非传统的现代化道路。我国可以充分利用这样一个叠加时期的叠加效应，实施“信息跨越”战略，确立“信息强国”路线，发挥农业信息化和农业现代化的“倍增效应”，全面构建21世纪农业新体系，推进社会主义新农村建设。

　　“十一五”期间，建设社会主义新农村的工作重点是：第一，引导我国农村经济结构不断调整、优化，成为改造传统农村农业的基础平台；第二，提高农业生产预测和决策的质量，提升农业生产整体效益；第三，加快农业科技人才的培养及农业科技知识的传播，培育现代农民；第四，促进与农村信息化相关的新型就业岗位的产生；第五，促进农科教结合，创新推广手段，推动农村科技推广体系变革。

　　农业系统的复杂性、动态性、模糊性和随机性决定了农业信息化是实施农业科学决策的重要手段。“十一五”期间，建设社会主义新农村可以从以下几个方面来推进：第一，在有条件的地方，在农业、林业、牧业领域推广GIS、GPS等信息技术，加强退耕还林还草的监控，加强西部地区生态环境建设；第二，通过实施农业远程教育和多媒体农业技术推广体系，为农业生产和农民提供科学及时的产前、产中和产后服务，建设农业生产、市场、资源、科技等信息库，迅速捕捉农业市场信息，推进农业生产方式的变革；第三，依托优强企业，利用先进、适用的信息技术传统产业和骨干企业，调整产业结构和产品结构，推广节水、节能、降耗和减少污染排放的新技术和新工艺，促进本地区的经济结构调整；第四，加快计算机和互联网应用，使西部地区的中小学能够共享全国各地的优秀教育资源，提高西部地区的教育质量和教学水平，丰富人民的精神文化生活。

　　呈现出经济“雁阵齐飞”的新格局

　　我国电子信息产业要加快推进国家产业基地和园区建设。

　　《建议》首次提出了区域互动的新机制和东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。互动主要靠市场的方式即等价交换的方式、合作互助的方式、国家扶持的方式来解决。在区域经济发展上，西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起等发展战略的提出，正焕发出中国新一轮经济“雁阵齐飞”的新局面。

　　对我国电子信息产业而言，要加快推进国家产业基地和园区建设，重点在长江三角洲、京津冀都市圈、珠江三角洲、福厦沿海以及成渝、陕西等地形成以产业链为基础的区域集群，以整机生产为主体，加快关键元器件技术的研发，形成规模生产和配套能力；积极支持东北地区等老工业基地和西部地区，发展具有比较优势的产业集群。

　　区域经济的非均衡发展与互动合作是当今经济全球化形势下的一个显著特点。同时，科技进步和产业国际分工日趋专业化进一步促进了产业空间转移。发达国家通过产业转移实现新一轮结构调整，后起国家和地区发挥比较优势，通过承接国际产业转移带动本国结构升级，实现了经济的跨越式发展。我国东部沿海的珠三角、长三角、环渤海等区域通过积极承接IT产业转移，形成产业带的新区域增长力量，对各自周边地区已产生了明显的辐射与带动效应。目前它们正将现有的劳动密集型产业向中西部内陆地区转移。