税收征管落“地”

　　济南市地税局微机管理中心　潘滨

　　近年来，随着税务部门大量采用信息化手段，征管、稽查、申报等软件相继投入使用，税收数据的积累日益丰富。充分利用各种已有数据，为税收征管决策服务的要求也日益迫切。同时，经济发展的区域特点日益突出，如何从抽象的数据中捕捉区域经济发展的趋势，形象、生动、实际、全面地反映以区域、行业发展为特色的经济增长的现状，代替原有的空洞、泛泛的分析方法和手段，找出经济发展内在、本质的规律，进而发现造成经济发展不平衡的因素，是税务行业一直以来关注的焦点问题。

　　按空间属性全面征缴

　　地理信息系统技术的发展为税务部门提供了一种恰当和实用的工具。随着地理信息系统(GIS)技术的纵深发展，实现手段的日益丰富、应用层面的拓宽，其解决方案更加体现行业特色，具备很好的实用价值。地理信息系统已经为实现税务征管工作提出的要求提供了良好的基础。借助精确的城市数字地图，将抽象的、海量的、二维的表单数据库，以地理分布为轴线，以各类专题为骨干，将数据重新分类、整合、排列，形成一个动态的、立体化的税收业务流程的新型框架，不仅可以实现数据的可视化，更有利于税收数据的再利用和类比分析。

　　通过地理信息系统实现地图与数据库的双向查询，并使地图上的对象(纳税人、税务分区)与数据库中的数据相关联，进一步得到要素分布和相关的各类专题，可以在数据可视化、思维可视化方面提供一种崭新的决策支持手段。税收数据依附于税收基本单位，并在城市数字地图上以空间分布的形式表达出来，在对如税务分区管理、房产土地税源分析、征缴稽查管理等方面提供的数据能力上，有着其他手段无可比拟的优势。

　　税务征管中每一条记录都有其空间属性，如税源空间分布、纳税人地理位置、税务机关行政分区及税务分片辖区等都使税务与地理信息系统具有密切的联系。因此，在现有税务部门数据大量集中的基础上，充分发挥地理信息系统强大的地图定位、查询、区域空间分析、多要素综合分析、趋势预测和规划的能力，利用电子地图精确、可视化程度高、美观、定位准确的特点，可以为税收征管工作提供支持和服务。通过实施本系统，地税局各级分局和税务所对各所辖管区的申报和征缴工作进行了全面的调配和整合。

　　灵活地图存取是关键

　　税收征管地理信息系统功能模块主要包括税务黄页(基础地理信息查询)、税收登记管理、税收征收管理、税源分析、税收空间统计分析、系统维护等几大模块。总体的设计方案选择广域网模式的C/S体系结构，服务器端采用分发电子地图、权限管理的分布式操作方式，由于地税局采用的是256k的DDN线路，足以保证各分局客户端程序和市局服务器之间地图数据的高速传输。

　　税收征管地理信息系统(TaxGIS)实质是在GIS平台上对税收信息和数据进行的再加工和利用，因此电子地图是软件平台的基础和关键。如果把对地图和税务属性信息的加工认作是开发的第一步的话，那么对地图数据的访问方式则更应该在这之前确定，因为这是决定一个系统后期应用和维护的关键。

　　系统电子地图的存取，可以分为文件存取方式和数据库存取方式两种不同的应用模式。文件存取方式不易于数据的保密和更新，但造价相对较低，开发进度较快。而数据库存取方式因为需要添加支持软件，成本较高、开发难度大，但数据的保密性好，便于税收信息的更新操作，因此更适合于数据量大、更新快、投资大的税务局使用。

　　济南地税局系统创造性地首次将分散的纳税人基本属性数据和纳税情况的历史数据相结合，系统使用中还会同工商登记部门对纳税人登记信息进一步规范，使得纳税系统和登记系统实现同步管理，为计算机统一处理、规范和监管经济活动创造了有利条件。