2002 年8月，经国家科技部批准，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家十五重大科技专项——电子政务试点示范工程正式立项。作为一项示范应用工程，该项目的跨地区、跨部门幅度之大，涉及到的应用范围之广，是以往的重大科技示范项目少有的。

　　为了更好地总结这次电子政务示范工程的经验，本文结合电子政务示范的实践，从总体上对其进行分析和归纳，并结合我国电子政务建设、发展中急需解决的一些带有战略性和关键性的问题，提出若干政策建议，以引起有关方面的重视。

　　一、电子政务试点示范工程的总体情况

　　电子政务试点示范工程是我国电子政务建设中的一项重大应用工程。共包括23个子课题。除了综合性、专题性研究如电子政务战略研究、电子政务地理信息系统等外，还涉及中央和地方16个试点示范单位。中央包括国务院办公厅、发展与改革委、国资委、商务部、劳动与社会保障部、科技部以及国家税务总局、工商总局、海关总署;地方政府包括北京、上海、浙江、深圳、青岛、四川绵阳、广东南海等。国务院副秘书长徐绍史，科技部副部长马颂德亲自担任示范工程领导小组的正副组长。工程自2002年8月正式启动以来，得到了有关方面的极大关注和密切配合。温家宝总理和陈至立国务委员分别到研发现场听取汇报，视察工程进展，对工程给予了积极评价并做出了明确指示。

　　应该说，经过几年的示范实践，工程建设和研究、开发等都取得了可喜成果:

　　(一)安全和应用支撑平台在试点示范单位成功部署。

　　两个平台的研制、建设和部署是试点示范工程的重点，也是最主要的成果之一。13家副省级以上试点示范单位都能够较好地遵循国务院办公厅提出的总体思路，成功地部署了两个平台，从而形成一个完整统一的体系，为政府专网信任体系的建设奠定了基础。

　　(二)重点推进了应用系统和信息资源建设。

　　各试点示范单位遵循“以需求为导向、以应用促发展”的原则，高度重视关键技术的工程化实现，突出应用实效，在不同领域推进重大应用:

　　1.公共监管和服务系统初见成效，对促进政府职能转变、依法行政和方便人民群众具有重要意义。

　　2.宏观决策服务系统取得积极成果，为政府的科学民主决策提供了有力支持。

　　3.内部办公系统整合成效明显，对提高行政效率、促进政务公开和公务员自身建设具有重要意义。

　　4.一批信息资源库得以形成，并不断充实。

　　(三)积极应用国产软硬件，有效带动相关产业发展。

　　示范工程充分发挥政府机关、科研单位、大专院校以及民营高科技企业的优势，强强联合，开展有效的协同攻关。参与项目研制建设的单位多达100余家，许多国内企事业在参与试点示范工程中，开发研制出一系列相关电子政务产品，满足了政府需求，开拓了市场空间，提升了自主研发能力。项目中应用了大量国产的关键技术产品，特别是大规模使用具有自主知识产权的软件和信息安全关键技术和产品。突破很多国际上的关键技术，摆脱了受制于人、受控于人的局面。科技部基于国产NC建立的科技档案查询检索系统采用了大量我国自主技术，从CPU到操作系统均为自主技术产品。

　　通过关键技术的产品化和产品的产业化推广应用，促进了国内自主知识产权的软件、信息安全产业以及我国信息服务体系的建设与发展，增强了企业的市场开拓与竞争能力，带动了一批国内软件公司、系统集成商、网络集成商、内容服务提供商、互联网服务提供商的蓬勃发展，促进了我国信息产业的整体发展，也带动了一批高科技产业园区的壮大，推动了一批专业孵化器建设，取得了显著的产业化成果。

　　(四)为国家电子政务相关工程的实施奠定了基础，积累了经验。

　　在参与试点示范的单位中，有些还分别承担着相应的国家电子政务重点工程，这些部门都将试点示范工程课题与承担的重点工程有机结合，特别是将两个平台的标准和开发的应用系统纳入到各自工程的总体方案中。劳动保障部取得的成果为"金保工程"中的劳动和社会保险应用系统进一步采用基于密码技术的网络信任服务体系奠定了技术和实践的基础，同时也为包括就业服务和社会保险在内的劳动保障领域的各项业务开展积累了宝贵经验。发展改革委的《投资项目管理系统指标体系和数据交换规范》已应用到其牵头的、有8个部门参加的“金宏工程”中。广东省利用南海在课题中建立的信息安全基础设施和电子政务应用支撑平台作为广东省外网和互联网唯一的电子政务认证平台，以提高和推动全省政务业务和信息安全融合程度。

　　(五)试点示范工程产生了广泛的社会影响和积极的社会效益。

　　首先，促进和深化了政府、公众和企业对电子政务的理性认知，明晰了一些相关的概念，为进一步的理论研究奠定良好的基础;其次，促进了政府职能和业务流程的系统化梳理和业务管理的科学化;第三，安全和应用支撑平台的研制和建设，使人们对电子政务的安全理念、管理与技术体系有了较系统的认识;此外，工程的实施动员和引领了社会力量推进电子政务，促进了电子商务的发展和社会经济的全面信息化。

　　二、示范工程在电子政务建设中几个关键环节上所进行的探索

　　目前，我国在电子政务建设中遇到的普遍难点是，部门各自为政，分散建设;需要互联互通的时候，不能互联互通;资源共享程度低，重复建设;电子政务的使用效率低等。针对电子政务建设中这些带有共性的难点问题，示范工程主要从以下三个方面进行的有益的尝试和探索。

　　(一)运用顶层设计的思想理念，建立统一的电子政务架构

　　电子政务示范工程的一个突出特点就是，各参加示范的单位，不能各行其是，必须在统一的电子政务总体规划、框架下进行。在电子政务应用示范项目启动的过程中，电子政务示范领导小组，根据该项目的特点，决定组建了由信息技术、系统工程、行政管理等多方面的专家组成总体专家组，承担电子政务示范工程的总体方案的制定。这个方案的核心思想，实际上就是提出了“依托一个公共体系，构建两个支撑平台、重点推进三种类型的应用”，从而达到提升政府管理、服务能力的目的。

　　所谓依托一个公共体系是指，遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，依托国家电子政务的统一的网络框架，建立目录服务系统、域名管理系统等;所谓建设两个支撑平台，是指通过建设可信的安全服务平台和业务支撑平台，为电子政务的应用提供保障;所谓重点推进三类应用，就是按照参与示范单位的不同情况，将电子政务的应用分为三种主要类型，即高层重点推进决策支持、应急指挥等;部门之间主要是推进网上协同办公，并联审批;在相对基层的政府如四川绵阳、南海等政府，主要推动利用网络为公众提供便捷的各种服务。与此同时，总体方案还规定所有参与示范单位的组织实施策略等，如政府主导、技术支持，规范管理，注重培训等。

　　(二)应用牵引，整合部门内部的业务流程，推进政府的管理创新，提高政府的管理能力和服务能力。