商务部副部长于广洲日前在北京表示：“我国软件出口从1999年的2.5亿美元，增长到2003年的20亿美元，软件出口在5年间增长7倍。”然而随着2005年的到来，距离《振兴软件产业行动纲要》所规定的实现2005年软件出口达到50亿美元目标的日期越来越近。按预定的发展速度估算，2004年国产软件要完成的出口额为35亿美元，而据信息产业部经济体制改革与经济运行司有关人士日前预测，2004年我国软件产品出口仅为25亿美元。就目前的情况来看，我国软件出口形势不容乐观。

　　面对软件出口这一严峻形势，2004年国家各部委明显加大了扶持国产软件开拓海外市场的力度：2004年年初，国家发改委会同信息产业部、商务部决定在上海、大连等6城市建设国家软件出口基地；5月，科技部火炬中心正式启动了“中国软件欧美出口工程(简称COSEP)”；9月底在西安举行的国家火炬计划软件产业基地工作会议上，科技部确立了在自主创新的基础上，实施“以大带小”的软件产业国际化发展思路。

　　随着制订出口退税等优惠政策、促成软件企业与跨国公司外包合作、组建软件出口联盟等一系列政策措施出台，各地政府、行业组织都在做出切实努力，推动软件外包产业快速成长。然而，日前记者在北京举行的一次软件外包企业小型研讨会上，被扶持的一些软件外包企业却认为，政府的扶持政策并不是很有力。

　　扶持政策未能落到实处

　　“国家在不遗余力地推动软件出口，但并没有真正推到点子上。”北京实达软件发展公司总裁刘勇表示：“国家以大扶小的具体做法是什么，我们看不清具体的措施及具体效果在哪里。比如说各地政府组织的软件出口联盟方式很好，但我们尝试过两次，都没有成功。”

　　北京软通动力科技公司高级副总裁彭强也认为，软件外包企业最大的问题是规模小，中国要在外包市场打出去必须整合，但由于整合没有得到很好的政策落实，导致软件出口联盟没有真正发挥作用。

　　记者掌握的资料显示，从2002年开始，北京、南京、福州、广州、杭州、重庆等地相继成立了软件出口联盟。软件出口联盟直指中国软件出口的软肋——规模。但事实上，几年来成立的大多数软件出口联盟的作用并不明显。政府为了扶持软件企业做大做强出台了一系列扶持政策，但政策在执行上往往和实际情况不吻合，限制了政策作用的发挥。

　　值得注意的是，目前国内一些地区正在将出口联盟向实体转化。“据说上海把软件联盟组成了合资公司，这种模式非常好。”彭强表示，联盟必须形成实体才能不散，才能真正做事。

　　据记者了解，目前大连软件园为将出口联盟落到实处，即将成立大连软件园日本接包公司。NEC中科院软件研究所有限公司副总经理林志根认为，目前国家应该将扶持政策落到实处，促使各地软件出口联盟成立独立的经济实体。

　　政出多门资源分散

　　“在软件出口问题上，国家发改委、科技部、商务部、信产部以及软件企业所在地政府都有相应的政策和资金支持，政府的支持投资力度可谓不小，但因为政出多门造成总体协调力度差，好的政策无法得到有效的操作，这大大影响了优惠政策的落实。”北京联合创新泛网络技术有限公司总经理冯　介绍说：以2004年北京被认定“国家软件出口基地”为例，不但要经过国家几个部委的认定，还要牵扯到北京政府的许多相关单位，因此北京成为全国最后一个被批复认定的城市。