信息咨询业是一种以科学为依据，以信息为基础，综合利用现代科学知识、技术和方法为企事业、政府以及其他社会组织提供策划、咨询、调研、信息、可行性论证、人力资源培训等各种智力成果与服务的产业。人们自觉、主动、有目的地利用信息咨询，以保证决策的基本正确、可靠和可行，这无疑对政府、企事业及居民等都具有十分重要的意义。

　　1 上海市信息咨询业现状

　　1．1 用户对信息的意识不够 上海市多数企业的用户普遍缺乏信息意识，没有认识到信息作为一种资源对社会经济发展所起的“倍增”作用，不少企业还是信奉“万事不求人”的传统观念，缺乏“借脑”、“融智”、“为我所用”和借助社会综合配套服务交流“助我发展”的“导入”意识。目前，上海市对信息咨询有需求的企业主要集中在民营企业、三资企业上，多数国有企业因为机制与观念的束缚，还很少关注信息咨询业。同时，用户缺少信息专业知识，不会使用信息检索工具，也限制了企业对信息的需求。

　　1．2 信息咨询市场不完善 上海市的信息咨询市场目前还处于初级阶段，在外部环境、自身条件等方面存在许多困难和问题。主要表现在：(1)全民信息商品化意识差，市场需求少；(2)信息处理手段落后，商品质量差；(3)信息立法滞后，市场管理混乱；(4)信息咨询服务人员素质偏低；(5)市场运行机制不够完备等。

　　1．3 信息咨询业的手段现代化程度低 多年来，上海的许多信息咨询机构对信息的收集、加工仍末完全摆脱传统手工为主的状态，信息咨询研究和咨询报告的撰写主要以手工为主，信息的检索也是以手工检索为主，信息咨询研究报告还是以印刷品媒体为主，咨询信息的提供末从根本上摆脱非电子化的模式。从而在一定程度上既影响到信息咨询服务质量的提高和事业的进一步发展，又影响了信息咨询业的信誉度。

　　1．4 信息咨询人员的素质低 上海信息咨询业起步晚，基础较差，信息咨询人才还没有形成专门的基地和健全的制度，因此造成上海信息咨询人才的个体知识结构、群体知识结构、各有关学科的专业搭配结构以及年龄等不合理的现象，致使信息咨询大多停留在低层次水平上，仅能从事一些单一的常规性咨询，无力承担大型项目。如对长江三峡，核电站等的信息咨询，这些项目的论证不得不由政府临时组织各有关部门的领导和专家直接参与，或聘请国外信息咨询机构承担。

　　1．5 政府对信息咨询业的立法 目前，上海信息咨询机构良莠不齐，咨询协会的发展也不十分完善，还不能很好起到监督、管理和促进咨询业发展的作用，政府的宏观调控作用还十分薄弱。因此，上海的信息咨询业缺少统一规划和政策引导，各自为政的现象严重，难于制定和落实有利于信息咨询业发展的政策和措施，这样信息咨询业管理混乱和发展滞后的状况就不可避免。而且有关法规不完善，知识产权难于保障，严重地损伤了信息咨询工作者积极性和创造性，从而在很大程度上影响了上海信息咨询业的发展及科研成果的推广，阻碍着上海市国民经济信息化的进程。

　　1．6 涉外信息咨询发展不力 由于上海信息咨询力量有限，信誉不高加之缺乏强有力的政策引导，上海借用国外贷款项目和大型合资项目的可行性研究等咨询业务大部分被国外信息咨询公司囊括。此外，上海信息咨询公司的海外业务极少，尚未形成气候。

　　2 上海市信息咨询业的发展对策

　　2．1 强化全民信息咨询意识 信息咨询业的发展必须要拥有大量的现实用户。没有现实用户，信息咨询业就没有任何生命力。因此，上海要加大信息咨询知识的宣传力度和普及水平，使人们了解一定的信息咨询基础知识，更新“万事不求人”的观念，树立起“无事不咨询”的新观念，体会到信息咨询在事务决策中的作用，做到许多事情要早咨询，多咨询，从而提高自身的信息咨询意识，使许多潜在用户转变成现实用户。比如，在网络条件下，信息咨询机构通过计算机网络发展用户，在网络上创建主页(Homepage)推销自己，招揽客户。还可以通过电子布告栏、向潜在用户发送电子邮件( E—mail)，将潜在的需要转化为现实的需求。

　　2．2 完善信息咨询市场 信息咨询市场是信息咨询企业竞争的“战场”，根据上海信息咨询市场需求分析，一批有相当实力的工商企业已意识到自身能力的局限性，开始摸索着将信息咨询机构作为其进一步发展的有力支点，这将为上海信息咨询业的发展提供广阔的市场空间。我们认为，面对21世纪，培育上海的信息咨询市场和信息咨询市场竞争机制，要从以下几方面着手：(1)提高全民信息咨询意识，扩大市场需求；(2)强化信息咨询企业的竞争意识；(3)健全市场管理体制；(4)完善市场运行机制，保证信息咨询市场的公平竞争；(5)提高从业人员的知识水平和业务素质；(6)建立信息咨询网络，加强国内信息咨询机构的竞争力，等等。建立适应经济发展需要的现代化信息咨询市场体系以及市场竞争机制，可以使各种信息资源得到更广泛、更充分地利用，从而提高信息咨询服务的时效性、准确性、效益性。

　　需要强调的是，上海市周围的乡镇、农村地域广阔，行业门类繁多，基础条件较差，随着经济社会的发展，迫切要求加速发展信息咨询业，培养乡镇、农村信息咨询市场。上海市的信息咨询机构要“下乡送信息咨询”，乡镇、农村需求者要“进城找信息咨询”。

　　2．3 实现信息咨询服务手段现代化和网络化 目前，由于信息技术以日新月异的速度向前发展，多媒体，尤其是光盘以及现代光纤通信技术的发展，使得迅速广泛地传递和传播文字、数字、声音、图像成为可能，电子处理和现代通信手段的逐步建立，为信息咨询业的进一步发展创造良好条件。上海市的企业、居民、政府充分运用电话、Internet、上海热线等多种手段获取信息，信息咨询机构应该把握这些机会，积极利用这些先进技术，加速基础建设和数据库建设，建立光盘数据库，建立以国内外现有的信息咨询机构为基础，以上海市为核心的综合信息咨询服务网络，来优化信息咨询服务，实现信息资源共享，加快信息更新和传播的速度，促进上海市信息咨询业的现代化步伐。

　　为了提高信息咨询服务手段，信息咨询机构还需发展和完善一系列新的研究方法和预测技术。如“启发式规划”、“线性和非线性规划”、“动态规划”、“特尔裴法”、“成本效用分析”“系统分析”等。

　　2．4 提高信息咨询人员的素质 专业队伍建设是决定21世纪信息咨询业盛衰的关键，信息咨询人员的智力水平和素质直接决定着信息咨询质量的好坏。因此咨询业对人才的素质要求特别严格，总的要求是高标准、高品格、高层次、多面手、高智能。面向21世纪，信息咨询机构所提供的咨询报告或某一专题项目可行性分析报告至少应包含市场前景分析、风险分析、成本效益分析、项目技术分析等具体内容，从而要求信息咨询人员具备渊博的知识、开阔的思路、较强的组织能力，以及公共关系意识，还要具有一定的计算机知识和网络技术，外语应用能力，同时还要锻炼其实际工作经验和对高难度的问题处理能力。我们认为，信息咨询人员为了适应时代的需求，就应该边工作，边总结，边发展。

　　为此，信息咨询部门还要制定规划，充分重视，形成制度，建立一支训练有素、机构合理，人才稳定的信息咨询专业队伍，我们认为可采用“两条腿走路”的办法。(1)正规院校培养；(2)通过组织培训、加强继续教育、专题实践教育、远程教育等形式。并且要建立一整套信息咨询业考核、晋升和人才流动制度，建立以经济报酬为基本激励手段、辅以敬业精神教育和培养制度，以尽快提高信息咨询队伍的整体素质。需要强调的是，长期激励重点在于向新的信息咨询人员表明在适当的时候他们将被晋升到更高的位置，或他们将得到额外的学习机会和商务联系。

　　2．5 促进信息咨询业的立法建设 尽快制定信息产业法，用法律的形式确定上海信息咨询业的作用和地位，确定信息咨询企业开业的条件、经营规范以及他们的权利和义务，使信息咨询业的管理和发展做到有法可依。一般来说，信息咨询业立法的范围应包括：信息咨询人员的法律地位及职责、权利；信息咨询企业的地位、建立和运行；信息咨询产品的产权保护；行业协会的宗旨、职责和权利；涉外信息咨询的有关问题等。同时，需要制定一套完善的市场规则，使信息咨询业健康发展。如建立专门管理机构，对信息咨询业进行规范管理；对信息咨询机构和从业人员进行注册登记，完善严格的资格审查制度；制定信息咨询人员培训、进修、兼职等具体的管理规范和制度，制定被咨询项目的招标、评估、审批等管理体制，保证项目竞争的公正，反对垄断和不正当竞争。通过立法，明确行业的规范，明确协会的职能，引导规划整个上海市信息咨询业的发展。我们认为，对国际上已成形的标准规范，不妨实行“拿来主义”，参照建立上海的信息咨询法律。

　　2．6 拓展涉外信息咨询业务 开展国际合作与交流是实现全方位对外开放的需要，也是上海市信息咨询业腾飞发展的主要一环。随着我国即将加入WTO，为了进一步发展上海的信息咨询业，实现信息咨询国际化、全球化，除了积极开发上海的咨询项目外，还应积极创造条件、创造需求，开拓国际化信息咨询，参与国际信息咨询市场竞争。涉外信息咨询业直接关系到国家利益，一方面，开展涉外业务可获得可观的经济效益；另一方面，又可带动我国的技术、工业设备和劳务出口，从而促进我国外向型经济的发展。因此，上海市政府应制定一系列政策法规，确立上海涉外信息咨询的地位，以扶持、促进上海涉外信息咨询业的发展；其次要尽快培养达到国际标准的涉外信息咨询队伍；三要吸引海外信息咨询机构在上海开办合资企业。同时，支持上海的信息咨询机构走向国际，在国外设立分支机构。

　　2．7 强化信息咨询企业知识管理 信息咨询企业是典型的知识型企业，它管理的大部分问题与知识密切相关。知识管理的具体内容：收集信息咨询企业的内部知识和技能，将其组织成一个知识系统，这个系统使得公司信息咨询人员一旦需要就可以加以利用，但在战略上，知识管理的最终目的是要形成一种创造知识，分享知识的企业文化。信息咨询企业的管理形式不同于一般的企业，具体原因为：(1)它的主要投入不是厂房、设备等硬件，而是知识。(2)信息咨询企业为客户提供的最终产品是报告——知识产品，比一般的服务产品具有更高的价值。(3)信息咨询企业的工作流程、工作方式等随机性强，随项目的不同而不同。因此，对信息咨询企业的管理更复杂、更具有知识性。同时，还要建立学习型组织，不断更新信息咨询人员的知识结构。

　　2．8 加强信息咨询业联合经营 规模化经营是信息咨询业发展的趋势，也是市场环境对这一行业的客观要求。目前，上海的信息咨询业各自拥有局部的信息资源优势，但没有信息资源共享机制，因而无法满足市场需要高质量信息服务的需求。我们认为，上海的信息咨询业应在统一组织机构协调下联合，建立起大型的具有一定的规划、分布合理的综合性咨询公司，并且具有网络化的分公司和分支机构，把分散的力量形成整体优势，克服追求“小而全”、“大而全”所造成的资源浪费。从而形成一定的市场覆盖率和占有率，建立起有自己的品牌，综合性权威的信息咨询公司。这样，既有利于提高信息咨询业的服务质量，又有利于加快信息咨询业产业化进程，更有利于信息咨询服务业形成规模，为上海政府和企业服务。

　　2．9 加强信息咨询科学理论的研究 近几年，随着信息咨询业的发展，信息咨询科学理论也有了一定的发展，但离信息咨询实践的要求尚有很大的距离。为此，上海除了抓好信息咨询科学基础理论研究外，还应把理论研究成果应用于实践，并针对信息咨询业发展中的现实问题进行探索，同时要及时组织好信息咨询科学理论研究机构，如组建信息咨询科学研究所、信息咨询学会或研究会，创办信息咨询科学的理论研究刊物等等。

　　2．10 建立信息咨询业信誉度评价指标体系 信息咨询业信誉度评价指标体系，应从咨询业信誉度评价内容和标准出发，从咨询业评价实际需要和实际可能出发，结合咨询业特点，尽量做到科学、全面、规范、准确易行。通过制定相应制度，建立完善的信誉评估制，采用科学的方法对信息咨询机构的业绩、知名度、信息咨询能力，业务水平以及职业道德等内容做出客观公正的评估，可采取征询用户反映、聘请专家评议或由协会考核评定等方式确保信誉评估的权威性。

　　当然，对信息咨询服务增加资金投入，对信息咨询机构进行规范化、网络化管理等等，也是上海信息咨询业在21世纪所必须使用的对策。因而，上海信息咨询业应努力抓住时代赋予的变革机遇，充分利用先进的通讯技术，共同发展上海的信息咨询业。同时，我们认为，要想使上海的信息咨询业与其经济、贸易和金融中心地位相匹配，要想实现科学决策、正确决策，做到“先咨询，后决策”，就必须把信息咨询业作为优先发展的新兴产业，提高其社会地位，改变过去那种以经验为主的传统决策方式，充分发挥信息咨询机构的“外脑”、“智囊”’作用。