一、项目背景

　　我国于1986年开始建设公安110报警系统，其后相继建成了119、120、122等系统。一些城市的市政部门也开通了12345市长热线，为市民提供救助服务，收到了一定的成效。各地“数字城市”规划中也多有应急指挥系统，例如广西南宁的城市应急指挥系统。有关部委也在行动，如交通部海事局建设的海洋船舶溢油监视和应急管理系统、国家环境保护总局组建的国家环境保护总局环境应急与事故调查中心、国家和地方的防汛抗旱指挥部及其应急系统，那么，信息产业部“2003年电子信息产业发展基金项目”为什么还要突出城市应急联动与社会综合服务系统的建设。

　　目前看来，各地建立的各类应急指挥系统还存在这样一些问题：一是各种系统分立，服务单一，不利于联合行动，不能提供综合服务；二是除110、122、119和120外，其它系统设施简陋，功能有限；三是没有保障市委、市政府领导管理和指挥的系统，缺乏统一的指挥和快速有效的协同作战支持，不利于应对突发事件、大型灾难；四是没有统一的规范标准，重复建设，投资浪费，多个特服号码并存，不利资源共享，造成各个系统的重复投资和管理的分割，技术含量偏低，并缺乏广泛的资源共享和持续发展的机制。

　　随着工业化、城市化进程的推进，人流、物流、信息流、资金流在城市高度集聚。与此同时，由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升，破坏程度不断扩大，对人类生产和生活带来巨大的影响和损失。这些城市公共安全突发紧急事件的社会影响之大、涉及面之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。因此，卫生部、公安部、水利部、交通部、铁道部、财政部、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等部委以及各地城市建设的应急信息系统，都迫切希望互联互通、信息共享和整体联动。同时，各种离散、局部、单独、传统的政府服务也正朝着社会公共综合服务的方向发展，彼此之间需要实现信息共享和业务协同。我国政府部门面临日益重要的课题：按照“条块结合”、“平战结合”、“专群结合”的方针，充分整合城市现有各种政府资源，健全和完善城市应急指挥系统的方案，逐步建设统一、高效、反应敏捷、安全可靠的城市应急联动与社会综合服务系统，以提高政府部门应对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，并通过共享指挥平台和基础信息，为城市经济发展提供公共安全保障，为市民生活提供便捷及时的综合服务。

　　四川省整体联动防范工程正是顺应国家在“城市应急联动指挥与社会综合服务系统”方面的建设发展策略，结合四川省社会治安和信息化建设的具体情况而建设实施的。近两年来四川省大力加强全省以县(市、区)为单位的社会治安综合治理整体联动防范工程，创造良好投资环境，加快经济社会的发展，并取得了明显的成效。但是，由于社会环境的复杂多变，治安形势依然不容乐观，工作中仍然存在许多问题和薄弱环节。同时，四川省复杂的地理和气候条件，为各种自然灾害事件和公共安全事件提供了生长的土壤。为了给经济发展提供更好的公共安全保障，四川省委、省政府要求各级综治委保持清醒的头脑，充分认识全面实施整体联动防范工程建设的重大意义，充分认识广大人民群众对公共安全感的希望和要求，充分认识保持良好的社会治安秩序、改善投资环境对全面建设小康社会的极端重要性，把它作为实现社会长治久安、营造良好的发展环境的一项重大战略任务抓实抓好。

　　二、四川省整体联动防范工程的组织机构

　　四川省整体联动防范工程是一个省、各市州、县(市、区)的三级行政区域的系统工程，由四川省综治委、四川省纪委、四川省监察厅联合发起建设，并且成立整体联动防范工程领导小组，负责对全省各地整体联动防范工程规划的审定，决定重大整体联动防范工程，领导和协调全省整体联动防范工程。四川省属各市州、县(市、区)的综治委、纪委、监察局以及公安、消防、交通、卫生防疫、城管、民防、安全生产等局委办都包括在整体联动防范工程的框架之内。领导小组定期召开会议研究全省整体联动防范工程重大事项，指导重大整体联动防范工程的建设和验收，组织有关考核和评比，等等。

　　四川省综治委委托四川省通信管理局编制了《四川省社会治安综合治理整体联动防范工程建设技术要求》(试行)，各级纪检监察机关在整体联动防范工程建设中，负责监督检查，严肃执行有关纪律，对不认真执行《四川省社会治安综合治理整体联动防范工程建设技术要求》(试行)和危害全省整体联动防范工程信息、数据安全以及重复建设造成浪费的地方，负责追究其领导责任，并对整体联动工程建设中各种违纪、违法行为进行严肃查处。