山东省聊城市行政服务中心管委会
聊城市行政服务中心成立于2002年4月27日。四年多来，我们坚持“高效、规范、便民、服务”的宗旨，以依法行政为根本，以制度创新为动力，以优化环境为目标，内抓管理，外树形象，在促进政府职能转变、建设服务型政府中发挥了积极作用。
一、深化行政审批制度改革，建设依法高效的服务平台
行政审批制度改革是转变政府职能、建设服务型政府的首要任务。作为行政审批制度改革的产物，行政服务中心必然要对行政审批制度改革的不断深化产生独有的作用。传统的行政管理体制下，过多、过细、过滥的行政审批不符合市场经济的本质要求，己经严重制约了经济发展和社会进步。行政审批成为了政府部门的权力，少数人甚至把审批作为个人手中的特权，想方设法“权力寻租”、以权谋私，引起社会公众的强烈不满。我市行政服务中心成立后，按照国务院和省政府的统一部署，对市级各部门保留的行政许可项目进行了清理，经过三轮改革以后，全市保留的行政许可项目从1012项缩减到413项，精简幅度达60%。
《中华人民共和国行政许可法》实施后，行政审批制度改革的中心工作由清理项目向精简程序转化。行政服务中心及时调整工作思路和重点，加强了对审批程序的监督和管理。按照合法、合理、精简和效能的原则，削减繁杂的办事环节，规范审批流程，提高工作效率，促进了政府工作提速。进厅集中办理的审批事项比中心成立前，审批时间平均缩短50%，有的达到70%。在对行政审批项目进行清理和和审批流程再造的基础上，行政服务中心制定了《关于授权到位的标准》、《审批系统办件操作规程》、《关于进一步推行政务公开的意见》等规章制度，规范审批的内容和方式，加强对服务窗口审批行为的监管，行政审批成为依法进行的资格审查和验证行为，行政服务中心成为我市依法行政的主要平台、深化行政审批制度改革的前沿阵地和推行政务公开的重要载体。
我市行政服务中心充分发挥联合办公的优势，不断创新服务方式，提升服务水平，解决了政府各部门之间信息封闭、各自为政的弊端。一是启动了联合审批工作，围绕办事群众的申请，有关部门信息共享、联合审查。二是推出全程代理服务，开辟了外商投资项目的“绿色通道”。三是延伸服务链条，将与审批相关的中介服务组织和公共服务企业纳入中心，完善“一条龙”服务体系。这些服务措施的施行，方便了办事群众，节约了办事成本，树立了服务型政府的形象。
实践表明，建设行政服务中心并不是简单的审批地点的改变。我市行政服务中心的运行机制、办事大厅的设施配置，摈弃了传统的“官本位”审批管制型管理模式，体现了“以人为本”的服务型政府施政理念。行政服务中心不仅是全面推进服务型政府建设的一项重要举措，而且是建设服务型政府的突破口。行政服务中心的建立和运作，促使政府加强自身建设，树立良好政风，为完善市场经济体制，深化行政管理体制的改革打开了新局面。
二、探索行政审批管理新体制，促进政府机构职能转变
行政审批事项的大幅度削减，必然带来行政审批服务机构的改革，这样才能真正转变政府职能，对微观经济的管理从审批向服务转变。要从根本上改变行政审批制度的弊端，就要适应新的形势，不断研究制约行政审批制度改革的深层次问题，探索新的行政审批体制，在规范和完善行政服务中心建设的同时，促进政府机构作出相应的调整和改革。随着行政审批制度改革的不断深化，行政服务中心这种“统一办理”、“集中办理”模式与分散的审批职能之间的矛盾日益突出，部门对窗口的授权不到位，行政审批的关键部位和环节不能在窗口完成，办事群众两头跑，成为影响工作效率进一步提高的瓶颈，这是各地行政服务中心面临的普遍问题，行政服务中心在实践中存在的一些突出问题对行政审批权的相对集中提出了迫切需要。
我市行政服务中心针对上述问题进行了广泛的调查研究，发现存在“前店后场”现象的部门存在共同问题，一是部门主要负责同志的思想观念保守，大局意识差。二是部门的审批职能过度分散在内部科室。三是行政审批的自由裁量权较大，审批权力与利益挂钩，与责任脱钩。四是法律法规对某些项目的审批条件、申请材料等相关内容的规定不够详尽，只能由部门根据传统自行设定，缺乏上级部门的指导。存在这些问题的根源，在于行政管理体制本身的一些弊端，主要是行政审批权力过于分散和财政分配体制。
2005年，我市开始了财政集中支付制度，有效缩小了部门之间因职能造成的收入差距，今后在逐步完善的基础上，将会实行更为彻底的集中执收和支付，从而切断行政事业性收费与部门利益之间的链条。市政府又成立了行政效能投诉中心，开通了市长公开电话，加强对行政审批过程中乱作为、不作为现象的监督和查处。今年5月份，又启动了部门内部行政许可权的相对集中工作，要求各有关部门在认真清理依法属于本部门许可权力的基础上，将许可职能集中到内部一个科室，并整体进驻中心窗口，统一办理本部门的许可事项，在此基础上逐步推行行政许可权在部门之间的集中。这是个既敏感又难办的事情，这种转变涉及到政府职能的根本转变。相对集中行政处罚权已经对有关机关的职能产生了巨大冲击，而且此项工作还有向纵深、综合执法延伸的趋势。如果再相对集中行政许可权，有的行政机关传统的两大主要职能没有了，原先的机构必然要面临转变和改革。
其实在实际操作过程中，我们面对的困难要远比理论研讨大的多。例如，我市的房管局负责审批的《商品房预售许可证》，其许可条件和程序在国务院条例和省政府制定的办法中规定的非常明确，但是，由于过去因人设事的弊端，使得该项目的办理权限分散在四个科室，即受理科、外出勘验科、审查科和发证科，审批过程涉及15个人。对于这种情况，不进行机构改革和人员精简，政府工作就难以提速，政府职能转变将会变成一句口号。毕竟，《行政许可法》已为相对集中行政许可权提供了法律依据，相对集中行政处罚权的有益尝试，从理论和实践上都为开展相对集中行政许可权积累了宝贵的和成熟的经验，行政服务中心的建立和运转又为这项工作提供了许多可用的载体。我们认为，只要勇于实践和探索，就一定能够在这方面作出有益的贡献，对政府职能转变和服务型政府建设产生积极的影响。
