江西省南昌市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任 李国根
随着经济全球化进程的加快，南昌作为产业型、开放型城市日趋明显，南昌与其他城市的竞争将更加激烈。当前，各地客观条件的差距越来越小，新一轮的竞争，说到底是环境的竞争，是效率和服务水平的竞争。哪里投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，赢得发展的主动权。行政服务中心作为优化投资环境的第一窗口，工作效率快不快，管理措施强不强，服务水平高不高，直接影响到南昌的投资吸引力。建设全国一流的行政服务中心是优化投资创业环境、塑造诚信创业南昌的重要举措，是新时期转变政府职能、打造服务型政府的有效载体，是提高行政效率、提升服务水平的关键环节。
一、市行政服务中心六年探索为争创全国一流奠定了坚实基础
为优化投资环境，提高行政效率，2000年9月28日，我市正式组建了市投资与建设项目审批办证服务中心，将原来分散在各个部门办理的审批办证事项集中受理和办理。根据《江西省行政服务中心管理暂行办法》的要求，2006年2月16日，市委、市政府研究决定，市投资与建设项目审批办证服务中心更名为市行政服务中心，2006年8月搬入市行政服务中心新大楼办公，中心实行集中式办公、一站式许可、一条龙服务和一窗式收费。六年来，在市委、市政府的正确领导下，我们在工作实践中，积极探索，勇于创新，不断深化行政审批制度改革，创新行政审批运行机制和服务方式，为推进服务型政府建设、优化南昌投资创业环境发挥了五个方面的重要作用：
一是提高了行政效率。市行政服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政委托制;对涉及2 个以上部门的审批事项变串联审批为并联审批;对简单审批事项实行一审一核制，全部审批事项实行限时办结制，简化程序，压缩时限，将法定时间缩短至一般5个工作日，明显提高了行政效率。
二是提升了服务水平。市行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过“一站式”服务平台，为企业和公众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象;
三是规范了许可行为。市行政服务中心推行政务阳光工程，通过中心网站、电子显示屏、办事指南等多种媒体，公开服务事项、办理依据、办事程序、办结期限、收费依据和标准、需提交的全部材料目录、申请书示范文本、窗口服务和投诉电话，增加行政许可过程的透明度，规范行政许可的申请、受理、办理和收费等工作流程，避免随意性，缩小了“自由裁量”的空间，推进了依法行政;
四是促进了廉政建设。市行政服务中心通过集中与企业和公众密切相关的许可事项，建立健全了以中心管委会现场监督、行政监察及法制机构专门监督、社会公众和舆论监督为主体的外部监督体系和机制，使滥用公权和公权私用的可能性大为减少;
五是转化了政府职能。市行政服务中心坚持“以客商为本、以服务为中心”的宗旨，围绕“公开公正、廉洁高效、利企便民”的服务理念，规范行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过中心建立的新型运作机制，促进了服务型政府建设。
行政服务中心是方便企业和公众获得相关许可的政府服务平台，是体现政府管理和服务水准的重要窗口。建设行政服务中心并不是简单的“事项集中”、“政务搬家”，而是努力实现政府管理模式由“审批型”向“服务型”转变，政府工作人员由“管理员”向“服务员”转变。市行政服务中心变过去“分散、封闭、串联”的传统行政审批模式为“集中、开放、并联”的现代行政许可模式，以集中窗口式办公、一条龙一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序以及社会公众监督反馈等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了“执政为民”、“勤政便民”的根本要求。
二、市行政服务中心搬迁新大楼为争创全国一流创造了有利条件
市行政服务中心搬入新大楼办公后，服务大厅办公场地面积扩大了3倍，达到6000平方米;配置了足量的电子触摸屏、电子显示屏，首开了残疾人卫生间，设置了咨询导引台、申办人填单台、休息等候区，配备了手机充电器、擦鞋机、饮水机等便民设施，硬件设施大为改善，服务大厅宽敞明亮，环境优美，设施完备，功能齐全，为客商和公众提供了温馨美化、舒适便利的办事环境;中心实行了办证排队叫号、服务满意评价、大厅电子监控，营造了公开透明、秩序优良的服务环境;设立了中介服务区，为客商和公众引入工商咨询、公章刊刻、环保评估、工程咨询、商务中心、银行、电信等配套机构服务，中心服务功能更为完善;进驻部门从28个增加到48个，其中具有行政许可职能的部门38个，占全市具有行政许可职能部门总数的80.9%;进驻窗口工作人员从100多人增加到170多人，进驻许可事项从181项增加到428项，其中行政许可事项377项，非行政许可及公共服务事项51项，涉及收费的事项105个，进驻的行政许可事项占全市行政许可事项总数的82.3%，行政许可服务集中度和工作效率大为提高;统一了中心工作人员着装，规范服务仪表，提升了对外服务形象。新的市行政服务中心展示了南昌的形象，体现了南昌的风采，提高了南昌的效率，优化了南昌的环境。
经过六年来坚持不懈的努力，我市行政服务中心政务越来越透明、程序越来越简化、服务越来越靠前、管理越来越规范、机制越来越创新、监督越来越有力，为广大客商和公众提供了优质便捷的许可办证服务，为推动南昌经济快速发展做出了积极贡献。六年来，行政服务中心共收到客商感谢信件500余封，锦旗400余面。2001——2004年连续四年被市委、市政府授予“十佳单位”、招商引资服务奖，真正做到了“客商满意，群众满意，基层满意，上级满意”。据统计，2004年以来，先后有成都市、武汉市、大连市、济南市、郑州市、合肥市等40余批考察团(共400余人次)来我市行政服务中心考察交流工作经验。南昌市行政服务中心在全国产生了广泛积极的影响，已成为南昌市优化投资创业环境的一个服务品牌，一张形象名片。
行政服务中心是一项新生事物，加强行政服务中心建设需要不断总结、创新和改进。从我们到全国各地学习考察、调查摸底和工作实际情况来看，尽管我市行政服务中心的工作效率、服务水平有了很大提高，但与天津、深圳、成都、大连、顺德等全国一流行政服务中心相比，与省市领导、广大客商和社会公众的要求期望相比尚有差距，主要表现在：一是尽管行政许可部门和事项的进驻率均达到80%以上，还有一部分许可办证及相关便民服务事项未能进驻中心，有些部门的行政许可事项尚未实现全部集中进驻，影响到为客商和公众服务的效率。二是有的部门对窗口首席代表的行政委托授权还不够充分，窗口职能还没有得到充分发挥，工作效率打了折扣。三是窗口人员队伍建设有待加强，服务水平有待进一步提高。四是及时、全面、准确地把握窗口许可办证动态仍然不够，许可办证网上受理和网上监控等电子政务建设有待进一步加强。
